Polskie ustawy samorządowe. Ujęcie porównawcze i historyczne

WSTĘP
JAK KORZYSTAĆ Z KSIĄŻKI
INDEKS PRZEPISÓW
TYTUŁY USTAW
TYTUŁY ROZDZIAŁÓW
PRZEPISY OGÓLNE
Pojęcie jednostki samorządu terytorialnego
Podmiotowość jednostki samorządu terytorialnego
Sądowa ochrona samodzielności jednostki samorządu terytorialnego
Statutowa regulacja ustroju jednostki samorządu terytorialnego
Terytorialne aspekty jednostki samorządu terytorialnego
Zmiana statusu jednostki samorządu terytorialnego
Tworzenie jednostek pomocniczych
Konsultacje w sprawach ważnych
Młodzieżowa rada jednostki samorządu terytorialnego
ZADANIA I ZAKRES DZIAŁANIA JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Ogólne określenie zakresu działania
Szczegółowe określenie zakresu działania jednostki samorządu terytorialnego
Zadania własne
Ustawowe zmiany zakresu działania jednostki samorządu terytorialnego
Porozumienia z organami administracji rządowej o przejęciu zadań przez jednostkę samorządu terytorialnego
Porozumienia między jednostkami samorządu terytorialnego o przejęciu zadań
Zasady i terminy przekazywania środków finansowych
Tworzenie jednostek organizacyjnych i zawieranie umów dla wykonania zadań
Działalność gospodarcza jednostki samorządu terytorialnego
Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego
WŁADZE JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Rozstrzygnięcia podejmowane przez mieszkańców wspólnoty
Wybory do organu uchwałodawczego
Organy jednostki samorządu terytorialnego
Zasada jawności działania ogranów samorządowych
Zakres przedmiotowy referendum lokalnego
Inicjatywa przeprowadzenia referendum
Ważność referendum
Referendum w sprawie odwołania organu uchwałodawczego
Ustawowa regulacja referendum lokalnego
Zasady podejmowania uchwał
Pozycja prawna rady/sejmiku
Kadencja rady/sejmiku
Liczba radnych
Właściwość rzeczowa rady/sejmiku
Podstawowy zakres działania komisji rewizyjnej
Skład komisji rewizyjnej
Wniosek komisji rewizyjnej w sprawie absolutorium dla wójta / zarządu
Kontrolne zadania wszystkich komisji rady / sejmiku
Zasady i tryb działania komisji rewizyjnej
Wybór przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady/sejmiku
Zakres działania przewodniczącego rady/sejmiku
Przewodniczący i wiceprzewodniczący rady/sejmiku nie mogą być członkami zarządu
Odwołanie przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady / sejmiku
Rezygnacja przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady/sejmiku
Zwoływanie zwyczajnych sesji rady / sejmiku
Zmiany w porządku obrad sesji
Zwołanie pierwszej sesji zwyczajnej po wyborach
Radny-senior przewodniczący pierwszej części sesji nowo wybranej rady/sejmiku
Nadzwyczajna sesja rady/sejmiku
Zmiana porządku obrad sesji nadzwyczajnej
Uzupełnienie porządku obrad sesji na wniosek wójta / zarządu
Komisje rady/sejmiku
Komisja jest podporządkowana radzie/sejmikowi
Udział radnych w posiedzeniach komisji
Statutowa regulacja organów jednostki samorządu terytorialnego
Promulgacja statutu jednostki samorządu terytorialnego
Wolny mandat radnego
Kluby radnych
Ślubowanie radnego
Odmowa złożenia ślubowania
Obowiązki radnego
Zakaz pracy radnego w "macierzystym" urzędzie pomocniczym
Zakaz kierowania przez radnego samorządową jednostką organizacyjną
Radny może być etatowym członkiem zarządu
Utrata mandatu radnego przez pracownika urzędu
Zawieszenie zatrudnienia w urzędzie na czas sprawowania mandatu radnego
Urlop na czas sprawowania mandatu
Zawieszenie zatrudnienia kierownika samorządowej j.o. na czas sprawowania mandatu radnego
Brak zawieszenia zatrudnienia równoznaczny ze zrzeczeniem się mandatu
Zawieszenie zatrudnienia przez radnych obejmujących mandat na podstawie uchwały rady
Przywrócenie do pracy po wygaśnięciu mandatu radnego
Ograniczenie umów radnego z jednostką samorządu terytorialnego Ograniczenie przychodów radnego
Zakaz działalności gospodarczej radnego z wykorzystaniem mienia komunalnego
Zakaz udziału radnego w działalności niektórych spółek prawa handlowego
Oświadczenie radnego o swoim stanie majątkowym Ograniczenia radnego powiatowego i wojewódzkiego Ochrona prawna radnego
Ochrona stosunku pracy radnego
Doraźne zwolnienie radnego od świadczenia pracy
Prawo radnego do diety i zwrotu kosztów podróży służbowych
Maksymalna wysokość diet radnych
Dieta radnego dostosowana do jego funkcji
Dieta nie przysługuje radnemu pełniącemu odpłatnie funkcję członka zarządu
Rozporządzenie w spr. sposobu ustalania diet radnych
Wyłączenia radnego z głosowania
Niepołączalność mandatu radnego z niektórymi funkcjami
Wójt / zarząd - organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego
Skład zarządu
Dodatkowe obowiązki członka zarządu powiatu i województwa
Tytuły przysługujące niektórym wójtom / przewodniczącym zarządu
Zastępca(y) wójta
Zakaz łączenia stanowisk przez wójta i jego zastępców / członków zarządu
Liczebność zarządu i tryb wyboru wójta / zarządu
Tryb wyboru przewodniczącego zarządu
Tryb wyboru pozostałych członków zarządu
Odwołanie zarządu
Rozwiązanie rady / sejmiku w razie bezskutecznego upływu 3-miesięcznego terminu wyboru zarządu
Informacja o rozwiązaniu organu uchwałodawczego z powodu niewybrania zarządu
Wybory przedterminowe z powodu niewybrania zarządu
Osoba pełniąca funkcję organów jednostki samorządu terytorialnego do czasu wyboru nowego zarządu
Ponowne rozwiązanie organu uchwałodawczego z powodu niewybrania zarządu
Komisarz rządowy (w związku z niewybraniem zarządu)
Powoływanie organów w związku ze zmianami w podziale terytorialnym kraju
Nieudzielenie absolutorium wójtowi / zarządowi - wnioskiem o jego odwołanie
Tryb udzielania absolutorium dla wójta / zarządu
Uchwała w sprawie odwołania wójta / zarządu z powodu nieudzielenia absolutorium
Wniosek o odwołanie wójta / zarządu z innych przyczyn
Uchwała w spr. odwołania wójta / przewodniczącego zarządu z przyczyn innych niż nieudzielenie absolutorium
Przyjęcie rezygnacji przewodniczącego zarządu
Odwołanie członków zarządu nie będących przewodniczącymi
Ponowny wniosek o odwołanie wójta / przew. zarządu
Przedterminowe wybory wójta / zarządu
Dodatkowe skutki wygaśnięcia mandatu wójta / odwołania / rezygnacji przewodniczącego zarządu
Uzupełnienie składu zarządu po odwołaniu jego członka
Rezygnacja członka zarządu
Uzupełnienie składu zarządu po rezygnacji jego członka
Przejmowanie obowiązków od ustępującego wójta / zarządu
Ślubowanie wójta
Zakres działania wójta / zarządu
Podporządkowanie wójta / zarządu w sprawach własnych jednostki
Regulacja zarządu przez statut jednostki samorządu terytorialnego
Zakres działania wójta / przewodniczącego zarządu
Wójt / przewodniczący zarządu w stanach nadzwyczajnych
Urząd pomocniczy i samorządowa administracja zespolona
Regulamin organizacyjny urzędu
Kierownik urzędu pomocniczego
Powierzenie spraw sekretarzowi
Zwierzchnictwo kierownika urzędu pomocniczego
Status prawny pracowników samorządowych
Sekretarz i skarbnik
Statut jednostki pomocniczej gminy
Organy sołectwa
Organy dzielnicy (osiedla)
Udział przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej w pracach sesji rady gminy
Diety członków organów jednostki pomocniczej gminy
Gminy wykonujące zadania szczególne
Ustawowa właściwość do wydawania decyzji
Upoważnienie do wydawania decyzji
Podpisanie decyzji zarządu
Dodatkowe upoważnienia w gminie
Organ odwoławczy
Instrukcja kancelaryjna
SAMORZĄDOWE PRAWO MIEJSCOWE
Generalna reguła dotycząca prawa miejscowego
Delegacja do wydania aktów prawa miejscowego
Przepisy porządkowe
Prawo miejscowe stanowi rada gminy / powiatu
Przepisy porządkowe wójta / zarządu
Powiadamianie innych jednostek o przepisach porządkowych
Publikacja prawa miejscowego
Data wejścia w życie prawa miejscowego
Urzędowy zbiór przepisów
MIENIE SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Definicja mienia
Samorządowe osoby prawne
Udział jednostki samorządu terytorialnego w stosunkach cywilnoprawnych
Nabycie mienia
Dysponowanie składnikami mienia przez jego podmioty
Reprezentacja jednostki samorządu terytorialnego w obrocie
Kontrasygnata skarbnika
Działanie jednostek samorządowych nie posiadających osobowości prawnej
Zarząd mieniem komunalnym przez jednostkę pomocniczą
Mienie sołectwa i mienie gminne
Regulaminy organizacyjne samorządowych jednostek organizacyjnych
Rozgraniczenie odpowiedzialności cywilnoprawnej
Staranność w zarządzaniu mieniem
SAMORZĄDOWA GOSPODARKA FINANSOWA
Samodzielność budżetowa jednostki samorządu terytorialnego
Doroczny budżet
Zakres przedmiotowy budżetu
Budżet nie przyznaje roszczeń osobom trzecim
Finansowe uprawnienia jednostki pomocniczej
Przygotowanie projektu budżetu
Ograniczenia w korygowaniu projektu budżetu
Przedłożenie projektu budżetu
Termin uchwalenia budżetu
Procedura budżetowa
Projekt budżetu jako przejściowa podstawa gospodarki budżetowej
Prowizorium budżetowe
Dochody budżetu zagwarantowane ustawowo
Dodatkowe dochody budżetu
Subwencje ogólne
Zasady ustalania kwot subwencji
Subwencja wyrównawcza
Pożyczki
Treść uchwały budżetowej
Dyspozycja środkami a kasowe wykonanie
Właściwość w spr. gospodarki finansowej
Wójt / zarząd w gospodarce budżetowej
Jawność gospodarki finansowej
Kontrola gospodarki finansowej
Odesłanie do szczegółowych ustaw finansowych
ZWIĄZKI JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Cele związków
Organ właściwy do utworzenia związku
Przejęcie zobowiązań przez związek
Związki obligatoryjne
Podmiotowość związku
Informacja o zamiarze przystąpienia do związku
Akt założycielski związku
Zakres przedmiotowy statutu związku
Rejestr związków
Nabycie osobowości prawnej przez związek
Sądowa kontrola odmowy zarejestrowania związku
Uregulowanie związków
Organ uchwałodawczy związku
Pozycja prawna zgromadzenia związku
Skład zgromadzenia
Uchwały zgromadzenia Sprzeciw wobec uchwały zgromadzenia
Skutek wniesienia sprzeciwu
Ponowna uchwała nie podlega sprzeciwowi
Niedopuszczalność sprzeciwu w związkach obligatoryjnych
Organ wykonawczy związku
Powoływanie i odwoływanie zarządu związku
Bierne prawo wyborcze do zarządu związku
Odesłanie w sprawie zarządu i przewodniczącego zarządu związku
Gospodarka finansowa związku
POROZUMIENIA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Porozumienia o przeniesieniu zadań
Zewnętrzne (erga omnes) skutki porozumienia
SEJMIK SAMORZĄDOWY 1990-1999
Pozycja prawna sejmiku
Zakres działania sejmiku
Wybory delegatów do sejmiku
Delegatami do sejmiku - radni gminni
Pierwsze posiedzenie sejmiku
Wypełnianie funkcji po wyborach
Wymiana informacji między sejmikiem i wojewodą
Samorządowe kolegium odwoławcze
Koszty działalności sejmiku
Siedziba sejmiku
Budżet sejmiku
STOWARZYSZENIA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Statut stowarzyszenia
Odesłanie do prawa o stowarzyszeniach
Międzynarodowa współpraca jednostek samorządu terytorialnego
NADZÓR ADMINISTRACYJNY I SKARGA DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO
Kryteria nadzoru
Organy sprawujące nadzór administracyjny
Kompetencje nadzorcze - materią ustawową
Uprawnienia kontrolne organu nadzoru
Rozstrzygnięcia organów samorządowych uzależnione od stanowiska innego organu
Przedkładanie uchwał wojewodzie
Przedkładanie uchwał regionalnej izbie obrachunkowej
Orzekanie przez wojewodę o nieważności uchwał / zarządzeń
Wstrzymanie wykonania uchwały / zarządzenia przez organ nadzoru
Dodatkowe wymogi rozstrzygnięcia nadzorczego
Stwierdzenie przez organ nadzoru nieistotnego naruszenia prawa przez uchwałę / zarządzenie
Postępowanie nadzorcze objęte przepisami kpa
Stwierdzenie nieważności uchwały/zarządzenia wstrzymuje jej wykonanie
Termin rozpoznania skargi samorządowej na rozstrzygnięcie nadzorcze Skarga organu nadzoru do sądu administracyjnego
Stwierdzanie nieważności uchwały / zarządzenia po upływie 1 roku od dnia ich podjęcia
Wstrzymanie wykonania uchwały / zarządzenie zastępcze wojewody
Rozwiązanie rady/sejmiku przez sejm
Odwołanie wójta / rozwiązanie zarządu przez Prezesa Rady Ministrów
Zawieszenie organów jednostki samorządu terytorialnego przez Prezesa Rady Ministrów
Komisarz rządowy
Skarga do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze
Organ składający skargę
Postępowanie w sprawie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze
Prawomocność rozstrzygnięcia nadzorczego
Bezczynność rady / sejmiku w stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu
Poszerzenie zakresu podmiotowego nadzoru
Zwolnienie jednostek samorządu terytorialnego z opłat sądowych
Indywidualna skarga na uchwałę / zarządzenie
Indywidualna skarga na bezczynność organu samorządowego
Odrębne uregulowanie skarg na decyzje indywidualne
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zastępuje inne środki zaskarżenia
WEJŚCIE W ŻYCIE USTAW
USTAWA Z DNIA 8 MARCA 1990 R. O SAMORZĄDZIE GMINNYM
Rozdział 1: Przepisy ogólne
Rozdział 2: Zakres działania i zadania gminy
Rozdział 3: Władze gminy
Rozdział 4: Akty prawa miejscowego stanowionego przez gminę
Rozdział 5: Mienie komunalne
Rozdział 6: Gminna gospodarka finansowa
Rozdział 7: Związki i porozumienia międzygminne
Rozdział 8. (skreślony)
Rozdział 9: Stowarzyszenia gmin
Rozdział 10: Nadzór nad działalnością gminną
Rozdział 11: Przepis końcowy
USTAWA Z DNIA 5 CZERWCA 1998 R. O SAMORZĄDZIE POWIATOWYM
Rozdział 1: Przepisy ogólne
Rozdział 2: Zakres działania i zadania powiatu
Rozdział 3: Władze powiatu
Rozdział 4: Akty prawa miejscowego stanowione przez powiat
Rozdział 5: Mienie powiatu
Rozdział 6: Finanse powiatu
Rozdział 7: Związki, stowarzyszenia i porozumienia powiatów
Rozdział 8: Nadzór nad działalnością powiatu
Rozdział 9: Miasta na prawach powiatu
Rozdział 10: Przepis końcowy
USTAWA Z DNIA 5 CZERWCA 1998 R. O SAMORZĄDZIE WOJEWÓDZTWA
Rozdział 1: Przepisy ogólne
Rozdział 2: Zakres działalności
Rozdział 3: Władze samorządu województwa
Rozdział 4: Mienie samorządu województwa
Rozdział 5: Finanse samorządu województwa
Rozdział 6: Współpraca zagraniczna
Rozdział 7: Nadzór nad działalnością samorządu województwa
Rozdział 8: Akty prawa miejscowego stanowionego przez samorząd województwa
Rozdział 9: Przepis końcowy
USTAWA Z DNIA 20 CZERWCA 2002 R. O BEZPOŚREDNIM WYBORZE WÓJTA, BURMISTRZA I PREZYDENTA MIASTA
Rozdział 1: Przepisy ogólne
Rozdział 2: Zgłaszanie i rejestracja kandydatów
Rozdział 3: Sposób głosowania i ustalania wyników wyborów
Rozdział 4: Kampania wyborcza i finansowanie wyborów
Rozdział 5: Wygaśnięcie mandatu wójta
Rozdział 5a: Przepisy karne
Rozdział 6: Zmiany w przepisach obowiązujących
Rozdział 7: Przepisy dostosowujące, przejściowe i końcowe
SPIS USTAW NOWELIZUJĄCYCH USTAWY SAMORZĄDOWE
Spis ustaw nowelizujących ustawę o samorządzie terytorialnym / gminnym i urzędowych tekstów jednolitych
Spis ustaw nowelizujących ustawę o samorządzie powiatowym i urzędowego tekstu jednolitego
Spis ustaw nowelizujących ustawę o samorządzie województwa i urzędowego tekstu jednolitego